مفهوم التحقيق الإداري
تعريف أول
يعرف التحقيق الاداري بأنه إجراء تمهيدي ، تقوم به السلطة المختصة بالتحري عن التهمة المسندة الى الموظف ، وهو يتضمن مجموعة من الأسئلة المحددة تتعلق بالمخالفة التي أسندت إليه ، وعن طريق مناقشته بما انسب إليه من أجل استخلاص الأدلة المادية المؤيدة لإدانته بهدف الوصول إلى الحقيقة (1).
تعريف ثان
كما يعرف أيضا بأنه وسيلة لاستبيان الحقيقة، في نسبة الاتهام إلى المحال للتحقيق أو نفيه عنه وذلك من خلال مجموعة من الإجراءات والضمانات التي أوجبها القانون واستقر عليه القضاء، فهو أجراء حتمي سابق على توقيع الجزاء وبالتالي أي إجراء من دونه يكون باطلاً (2).
تعريف ثالث
كما يعرف بأنه اجراء قانوني أولي تقوم به السلطة المختصة بالتحقيق بهدف الكشف عن حقيقة ارتكاب الموظف المتهم عن المخالفة ، والوصول إلى معاقبة مرتكبها في حال ثبوتها (3).
وردت هذه التعريفات في كتاب المؤلف كاظم خميس التميمي - إقصاء الموظف العام من وظيفته : رسالة ماجستير - كلية القانون - قسم القانون العام - الجامعة المستنصرية - العراق -2016 - الصفحات من 88 حتى 92
مكونات التحقيق الإداري
* من حيث أسئلة التحقيق
الأسئلة المفتوحة والأسئلة المغلقة
يتكون التحقيق الإداري يتكون من نوعين من الأسئلة : أسئلة مفتوحة ، وأسئلة مغلقة .
النوع الأول : أسئلة مفتوحة
وهي أسئلة تتطلب ‘جابات أطول ( إجابات / مفصلة / تفصيلية/ مسهبة )، وتبدأ غالبا بـ ما ومتى وماذا وأين وكيف ؟!
أمثلة :
س / كيف اغتصب السيد / فلان السيدة / فلانة؟!
ج/ هو اقترب منها الأول وكلمها في أذنها اليسرى وقال لها كلاما لم أسمعه ، ثم غضبت هي ، وإذا به يمزق ثوبها ، ويدفعها بكلتا يديه على الحائط الذي كان موجودا خلفها ، ثم ألقى بجسده على جسدها ، وصار يقبلها ، ويتحسس المنطقة السفلى من جسدها ، ثم دخلت السيدة / علانة عليهما فصرخت وقالت : يا لهوي ايه قلة الأدب دي ؟! .
س / ماذا قال السيد محمد للسيد حسن ؟
ج / قال السيد محمد للسيد حسن " يا تافه " فرد السيد حسن على السيد محمد بقوله " يا فاشل " ، ثم حدثت الوقائع محل التحقيق ، حيث تشاجرا معا بعد أن سب كل منهما الآخر .
النوع الثاني : أسئلة مغلقة
وهي أسئلة تتطلب إجابات أقصر ( إجابات مجملة / موجزة / مختصرة - قصيرة ) الإجابة فيها غالبا ب نعم أو لا أو بجملة أو بعدة جمل قصيرة وجيزة مثل الأسئلة التي تبدأ ب هل ؟ .
أمثلة :
س / هل أنت السيد / محمد محمد محمد محمد الذي جاء اسمه في مذكرة التحقيق الحالي ؟!
ج/ نعم أنا.
س / هل توجد خلافات شخصية بين الشاكي والمشكو في حقه ؟
ج/ لا .
س / ما اسمك ؟
ج / محمد محمد محمد .
س/ ما سنك ؟
ج / 25 سنة .
* من حيث محاضر التحقيق
يتكون التحقيق الإداري غالبا من :
1) محضر إطلاع ( وفيه يتم اثبات فحوى المخالفة محل التحقيق ) .
2) محضر اثبات أقوال ( وفيه يتم اثبات أقوال أطراف الوقائع محل التحقيق وهم : الشاكي ، ثم شهود الإثبات ، ثم المشكو في حقه ، ثم شهود النفي ) .
3) محضر اثبات مستندات ( وفيه يتم اثبات المستندات والأدلة والخطابات والتقارير المتعلقة بالوقائع محل التحقيق ).
4) محضر اثبات انتقال ( وفيه ينتقل المحقق لمكان الوقائع محل التحقيق لمعاينتها واثبات حالتها ) .
وفيما يلي شرح لكل محضر بشيءٍ من الإيجاز
محضر اثبات الإطلاع على المذكرة محل التحقيق
الإدارة التي تتبعها الجهة أو الهيئة
اسم الجهة او الهيئة
الإدارة القانونية
محضر تحقيق إداري
إنه في يوم الـ..............الموافق / / 2023 ، بمقر الإدارة القانونية داخل الهيئة ، وبمعرفتي أنا محققه السيد الأستاذ/ اسم المحامي – المحام عضو الإدارة القانونية بالهيئة ، تم فتح هذا المحضر
وذلك لإثبات الآتي
حيث وردت إلينا مذكرة بشأن ( الواقعة محل التحقيق ) المقدمة من ( الشاكي ) ضد ( المشكو في حقه ) بشأن قيام المشكو في حقه بالآتي : ( المخالفة ) , وذلك بتاريخ / / 2023
وقد تأشر على المذكرة هذه بتاريخ / / 2023 ، بعد أن تبين احالتها من السلطة المختصة ( مدير الهيئة ) لنا بتاريخ / / 2023 ، وأناطنا بالتحقيق فيها السيد الأستاذ / مدير الإدارة القانونية بالهيئة
واقفل المحضر عقب إثبات ما تقدم حيث بلغت الساعة ...........من ذات اليوم والتاريخ والمقر ، وبمعرفة محققه السابق ، وباقي لاستدعاء ( الشاكي ) السيد / .....................................ليحضر جلسة تحقيق يوم الـ ..................الموافق / / 2023 في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) لسماع أقواله في التحقيق الحالي .
توقيع المحام / المحقق
-----------------------------------------------------------------------------
محضر اثبات أقوال الشاكي
محضر آخر
أعيد فتح المحضر في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) من يوم الـ ........الموافق / / 2023 ، بالمقر السابق ، وبمعرفة محققه السابق
وذلك لإثبات الآتي
حيث كان مقررا سماع أقوال الشاكي السيد / .......................بجلسة تحقيق اليوم ، وذلك بناء على استدعائنا له ( رسميا / هاتفيا ) ، وبمناسبة تواجده أمامنا ، شرعنا في سؤاله بالآتي فأجاب :
س / ما إسمك ، سنك ، عنوانك ، وظيفتك ، درجتك الوظيفية ؟
ج/
س / هل أنت السيد / ......................المذكور اسمه في المذكرة محل التحقيق ؟
ج /
س / ما تفصيلات شكواك ؟ ( أطلعناه )
ج/
س / متى حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / أين حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / كيف حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / لماذا حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / أمام من حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل يوجد شهود آخرين على الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل توجد خلافات شخصية أدت إلى حدوث الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل سبق وأن تكررت الوقائع محل التحقيق من قبل ؟
ج/
س / هل ترتب على الوقائع محل التحقيق أضرار لشخص أو لشيء داخل الجهة الإدارية أو خارجها ؟
ج/
س / هل توجد خلافات شخصية أدت إلى حدوث الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / ما قصدك من أقوالك ؟
ج/
س/ ما الدليل على صحة أقوالك ؟
ج/ ...................................
س/ هل لديك أقوال أخرى ؟
ج/ ...................................
تمت أقواله وتليت عليه وأقر بصحتها ووقع عليها / ( توقيع الشاكي )
واقفل المحضر عقب إثبات ما تقدم حيث بلغت الساعة ...........من ذات اليوم والتاريخ والمقر ، وبمعرفة محققه السابق ، وباقي لاستدعاء ( الشاكي / المشكو في حقه / الشاهد ) السيد / .....................................ليحضر جلسة تحقيق يوم الـ ..................الموافق / / 2023 في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) لسماع أقواله في التحقيق الحالي .
توقيع المحام / المحقق
----------------------------------------------------------------------------
محضر اثبات أقوال شاهد اثبات الواقعة
محضر آخر
أعيد فتح المحضر في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) من يوم الـ ........الموافق / / 2023 ، بالمقر السابق ، وبمعرفة محققه السابق
وذلك لإثبات الآتي
حيث كان مقررا سماع أقوال شاهد اثبات الوقائع محل التحقيق السيد / .......................بجلسة تحقيق اليوم ، وذلك بناء على استدعائنا له ( رسميا / هاتفيا ) ، وبمناسبة تواجده أمامنا ، شرعنا في سؤاله بالآتي فأجاب :
س / ما إسمك ، سنك ، عنوانك ، وظيفتك ، درجتك الوظيفية ؟
ج/
س / هل أنت السيد / ......................المذكور اسمه في المذكرة أو المحاضر محل التحقيق ؟
ج /
س / ما تفصيلات شهادتك أو ما معلوماتك حول الوقائع محل التحقيق ؟ ( أطلعناه وحلف اليمين )
ج/
س / متى حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / أين حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / كيف حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / لماذا حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / أمام من حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل يوجد شهود آخرين على الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل توجد خلافات شخصية أدت إلى حدوث الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل سبق وأن تكررت الوقائع محل التحقيق من قبل ؟
ج/
س / هل ترتب على الوقائع محل التحقيق أضرار لشخص أو لشيء داخل الجهة الإدارية أو خارجها ؟
ج/
س / هل توجد خلافات شخصية أدت إلى حدوث الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / ما قصدك من أقوالك ؟
ج/
س/ ما الدليل على صحة أقوالك ؟
ج/
س/ هل لديك أقوال أخرى ؟
ج/
تمت أقواله وتليت عليه وأقر بصحتها ووقع عليها / ( توقيع شاهد الاثبات )
واقفل المحضر عقب إثبات ما تقدم حيث بلغت الساعة ...........من ذات اليوم والتاريخ والمقر ، وبمعرفة محققه السابق ، وباقي لاستدعاء المشكو في حقه السيد / .....................................ليحضر جلسة تحقيق يوم الـ ..................الموافق / / 2023 في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) لسماع أقواله في التحقيق الحالي .
توقيع المحام / المحقق
----------------------------------------------------------------------------
محضر اثبات أقوال المشكو في حقه
محضر آخر
أعيد فتح المحضر في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) من يوم الـ ........الموافق / / 2023 ، بالمقر السابق ، وبمعرفة محققه السابق
وذلك لإثبات الآتي
حيث كان مقررا سماع أقوال المشكو في حقه السيد / .......................بجلسة تحقيق اليوم ، وذلك بناء على استدعائنا له ( رسميا / هاتفيا ) ، وبمناسبة تواجده أمامنا ، شرعنا في سؤاله بالآتي فأجاب :
س / ما إسمك ، سنك ، عنوانك ، وظيفتك ، درجتك الوظيفية ؟
ج/
س / هل أنت السيد / ......................المذكور اسمه في المذكرة محل التحقيق ؟
ج /
س / ما قولك فيما هو منسوب إليك ؟ ( أطلعناه )
ج/
س / متى حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / أين حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / كيف حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / لماذا حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / أمام من حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل يوجد شهود آخرين على الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل توجد خلافات شخصية أدت إلى حدوث الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س/ منسوب إليك الخروج على مقتضى الواجب الوظيفي وما تقضي به القوانين واللوائح والتعليمات حيث أنك بجهة عملك بقسم ...........وبتاريخ يوم / شهر / 2020 ثد ثبت قيامك بالمخالفة التأديبية الآتية :
.........................................................................
س/ ما الدليل على صحة أقوالك ؟
ج/
س/ هل لديك أقوال أخرى ؟
ج/
تمت أقواله ، وتليت عليه ، وأقر بصحتها، ووقع عليها / ( توقيع المشكو في حقه )
واقفل المحضر عقب إثبات ما تقدم حيث بلغت الساعة ...........من ذات اليوم والتاريخ والمقر ، وبمعرفة محققه السابق ، وباقي لاستدعاء ( الشاكي / المشكو في حقه / الشاهد ) السيد / .....................................ليحضر جلسة تحقيق يوم الـ ..................الموافق / / 2023 في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) لسماع أقواله في التحقيق الحالي .
توقيع المحام / المحقق
----------------------------------------------------------------------------
محضر اثبات أقوال شاهد نفي الواقعة
محضر آخر
أعيد فتح المحضر في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) من يوم الـ ........الموافق / / 2023 ، بالمقر السابق ، وبمعرفة محققه السابق
وذلك لإثبات الآتي
حيث كان مقررا سماع أقوال شاهد نفي الوقائع محل التحقيق السيد / ..........................بجلسة تحقيق اليوم ، وذلك بناء على استدعائنا له ( رسميا / هاتفيا ) ، وبمناسبة تواجده أمامنا ، شرعنا في سؤاله بالآتي فأجاب :
س / ما إسمك ، سنك ، عنوانك ، وظيفتك ، درجتك الوظيفية ؟
ج/
س / هل أنت السيد / ......................المذكور اسمه في المذكرة أو المحاضر محل التحقيق ؟
ج /
س / ما تفصيلات شهادتك أو ما معلوماتك حول الوقائع محل التحقيق ؟ ( أطلعناه وحلف اليمين )
ج/
س / متى حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / أين حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / كيف حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / لماذا حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / أمام من حدثت الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل يوجد شهود آخرين على الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل توجد خلافات شخصية أدت إلى حدوث الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / هل سبق وأن تكررت الوقائع محل التحقيق من قبل ؟
ج/
س / هل ترتب على الوقائع محل التحقيق أضرار لشخص أو لشيء داخل الجهة الإدارية أو خارجها ؟
ج/
س / هل توجد خلافات شخصية أدت إلى حدوث الوقائع محل التحقيق ؟
ج/
س / ما قصدك من أقوالك ؟
ج/
س/ ما الدليل على صحة أقوالك ؟
ج/
س/ هل لديك أقوال أخرى ؟
ج/
تمت أقواله وتليت عليه وأقر بصحتها ووقع عليها / ( توقيع شاهد النفي )
واقفل المحضر عقب إثبات ما تقدم حيث بلغت الساعة ...........من ذات اليوم والتاريخ والمقر ، وبمعرفة محققه السابق ، وباقي لاستدعاء المشكو في حقه السيد / .....................................ليحضر جلسة تحقيق يوم الـ ..................الموافق / / 2023 في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) لسماع أقواله في التحقيق الحالي .
توقيع المحام / المحقق
----------------------------------------------------------------------------
محضر اثبات مستندات الواقعة
محضر آخر
أعيد فتح المحضر في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) من يوم الـ ........الموافق / / 2023 ، بالمقر السابق ، وبمعرفة محققه السابق
وذلك لإثبات الآتي
حيث تم الاستيفاء من قسم / إدارة .....................بتاريخ / / 2023 ، فوافانا القسم هذا أو الإدارة هذه بالمستندات الآتية :
( في حالة طلب المحقق مستند باستيفاء رسمية أو هاتفية )
حيث وافانا قسم / إدارة ..................... بالمستندات الآتية :
( في حالة عدم طلب المحقق مستند باستيفاء رسمية أو هاتفية )
- أصل تقرير مصلحة الطب الشرعي .
-أصل تقرير طبي مؤرخ في يوم /شهر / سنة صادر عن جهة .................يفيد أن ...................
- صورة طبق الأصل من مفردات مرتب السيد / فلان
- صورة طبق الأصل من بيان الحالة الوظيفية للسيد / فلان
- صورة ضوئية من بطاقة الرقم القومي
-صورة ضوئية من شهادة وفاة السيد .....
وقد تأشر على هذه المستندات بنظر وإرفاق وضم لملف التحقيق الحالي ، ثم يكتب المحقق اسمه وتاريخ اثبات هذه المستندات تحت عبارة " نظر وإرفاق وضم " .
* ماذا لو أراد طرف في التحقيق ( الشاكي أو الشهود أو المشكو في حقه ) تقديم مستندات أثناء قيام المحقق باثبات أقواله ؟
يكتب المحقق :
ملحوظة : " قدم الحاضر صورة ضوئية من المستندات الآتية ...........وتأشر على تلك المستندات بنظر وارفاق وضم لملف التحقيق الحالي ، بعد مطابقة الصور الضوئية بأصولها ، ورد أصول المستندات إلى الحاضر ـ ، واستيفاء توقيع الحاضر المؤرخ على كل مستند تحت عبارة " تم تقديم هذا المستند من السيد / فلان ......" ثم يوقع المحقق باسمه بجانب الملحوظة وبجانبه توقيع الحاضر.
* ماذا لو أراد طرف في التحقيق ( الشاكي أو الشهود أو المشكو في حقه ) تقديم مذكرة بأقواله أو بدفاعه عن نفسه أثناء قيام المحقق باثبات أقواله ؟
يكتب المحقق :
ملحوظة : " قدم الحاضر مذكرة مكونة من عدد ورقة ( عدد صفحة ) بفحوى أقواله ، وجاء فيها الآتي :...........وتأشر على تلك المذكرة بنظر وارفاق وضم لملف التحقيق الحالي ، واستيفاء توقيع الحاضر المؤرخ على تلك المذكرة تحت عبارة " تم تقديم هذا المستند من السيد / فلان ......" ثم يوقع المحقق باسمه بجانب الملحوظة وبجانبه توقيع الحاضر.
وأُقفل المحضر عقب إثبات ما تقدم حيث بلغت الساعة ...........من ذات اليوم والتاريخ والمقر ، وبمعرفة محققه السابق ، وباقي لاستدعاء المشكو في حقه السيد / .....................................ليحضر جلسة تحقيق يوم الـ ..................الموافق / / 2023 في تمام الساعة : ( صباحا – ظهرا – مساء ) لسماع أقواله في التحقيق الحالي .
توقيع المحامي / المحقِق
----------------------------------------------------------------------------
محضر انتقال لمكان الواقعة محل التحقيق
محضر آخر ( أو محضر انتقال )
أعيد فتح المحضر في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) من يوم الـ ........الموافق / / 2023 ، وبمعرفة محققه السابق
وذلك لإثبات الآتي
حيث انتقل محققه السيد الاستاذ / ...................................إلى مكان حدوث الوقائع محل التحقيق ( وصف المكان : اسمه ، الدور ، القسم ـ، الجهة التي يتبعها المكان ، الحارة ، الشارع ، الميدان ، الحي ، القسم ، المحافظة ) ، في حضور كل من السادة / ..........................
وقد تلاحظ له الآتي
ملاحظاته في نقاط عن الأشخاص والأشياء والمكان فيما يتعلق بالواقعة محل التحقيق .
ولو لم يتمكن من دخول المكان يذكر ذلك مع ذكر أسباب عدم دخوله المكان
ومن الممكن أن ينتقل المحقق لمكان شخص لاثبات أقواله في محضر عادي ، مع كتابة ديباجة الانتقال مثلما يحدث في وقائع اصابات العمل
واقفل المحضر عقب إثبات ما تقدم حيث بلغت الساعة ...........من ذات اليوم والتاريخ والمقر ، وبمعرفة محققه السابق ، وباقي لاستدعاء المشكو في حقه السيد / .....................................ليحضر جلسة تحقيق يوم الـ ..................الموافق / / 2023 في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) لسماع أقواله في التحقيق الحالي .
توقيع المحام / المحقق
--------------------------------------------------------------------------
ماذا لو تغيب أحد أطراف التحقيق عن حضور التحقيق ؟
محصر اثبات تغيب أحد أطراف التحقيق
محضر آخر
أعيد فتح المحضر في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) ( وقت متأخر ) من يوم الـ ........الموافق / / 2023 ، بالمقر السابق ، وبمعرفة محققه السابق
وذلك لإثبات الآتي
حيث كان مقررا سماع أقوال شاهد نفي الوقائع محل التحقيق السيد / ..........................بجلسة تحقيق اليوم ، وذلك بناء على استدعائنا له ( رسميا / هاتفيا ) ، إلا انه لم يحضر ، ولم يمثل للتحقيق الجاري طرفنا حتى ساعته وتاريخه
واقفل المحضر عقب إثبات ما تقدم حيث بلغت الساعة ...........من ذات اليوم والتاريخ والمقر ، وبمعرفة محققه السابق ، وباقي لاستدعاء المشكو في حقه السيد / .....................................ليحضر جلسة تحقيق يوم الـ ..................الموافق / / 2023 في تمام الساعة : ( ص – ظ – م ) لسماع أقواله في التحقيق الحالي .
توقيع المحام / المحقق
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق